为实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划,推进肉牛产业高质量发展,做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章,我局牵头起草了《蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士就相关内容提出宝贵意见和建议。
公开征求意见时间截止到****年12月**日,可通过以下途径和方式提出意见建议:
1.电子邮件:*******@1**.***。
2.电话/传真:***2-*******。
3.邮递信件:蚌埠市东海大道****号市农业农村局。
附件:蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案(征求意见稿)
蚌埠市农业农村局
****年**月6日
蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案
(征求意见稿)
为推动秸秆饲料化利用,加快肉牛产业高质量发展,构筑蚌埠农业发展新优势,促进农业高质高效、农民富裕富足,推进农业大市向农业强市跨越,根据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》,结合我市实际,制定本实施方案。
*、总体要求
(*)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的**大精神,深入贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以加快农业供给侧结构性改革为主线,坚持种养结合、农牧循环的绿色发展路径,把“秸秆变肉”和肉牛产业发展作为推动乡村产业振兴和农业强市建设的重要抓手,加大政策支持,强化科技支撑,促进***产业深度融合,不断提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力,打造长*角高品质肉牛生产加工供应基地。
(*)基本原则
1.坚持政府引导市场主导。更好发挥政府引导和政策支持作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据各县区资源禀赋和发展基础,着力做大体量、做优品质、做响品牌、做强产业。
2.坚持农牧循环绿色发展。坚持以当地土地资源、环境容量和秸秆产量合理确定养殖规模,大力推广农牧循环、种养结合模式,积极发展资源节约型、环境友好型肉牛产业。
3.坚持多元并举联农带农。加快转变饲养方式,着力推进规模化标准化养殖,全方位培育发展家庭牧场、养殖企业、养殖小区、养殖园区,形成小规模养殖与规模化养殖协调发展局面。
4.坚持科技兴牧提质增效。依靠科技创新和技术进步,着力突破制约“秸秆变肉”和肉牛产业发展的技术瓶颈,不断提高秸秆饲料化利用和肉牛养殖加工技术水平,让农民从秸秆过腹增值、肉牛养殖中获得更多收益。
5.坚持延链强链*体发展。做好“畜头肉尾”增值大文章,推动肉牛养殖、加工、销售全链条发展,支持壮大*批产业化龙头企业,有效延长产业链、完善供应链,提升肉牛产业竞争力。
(*)主要目标。到****年,全市秸秆饲料化和肉牛良种化、规模化、标准化、产业化水平显著提升,秸秆饲料化利用量占利用总量比例达**%,肉牛养殖规模达到**.***头,其中出栏19.***头,肉牛全产业链产值突破****元。力争培育2个肉牛振兴示范县,打造全省“秸秆变肉”示范工程,建设成为长*角高品质肉牛生产加工供应基地。
*、重点任务
(*)提升秸秆饲料化利用水平。积极推进种植业结构调整,精准规划粮经饲作物种植比例,合理增加青贮玉米等优质饲草料供给。支持肉牛养殖企业购置秸秆饲料收贮加工机械,将饲(草)料收贮加工运输设备等农机装备按规定纳入补贴范围,提升秸秆收贮和加工机械化水平,提高秸秆饲料化利用水平。到****年全市建设6家以上秸秆饲料化利用企业。深入开展“畜牧科技进*家”活动,大力推广秸秆黄(青)贮、氨化、揉丝膨化和全混合日粮等加工技术,支持饲料企业研发推广反刍饲料,促进科技成果转化,提升“秸秆变肉”科技含量。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市科技局及各县区人民政府。排名第*为市直牵头责任单位,以下责任单位均包括各县区人民政府,不再单独列出)
(*)加强肉牛良种繁育体系建设。强化政策引导,支持建设肉牛核心育种场、种公牛站,鼓励企业、大户和农民合作社等建设母牛饲养场,扶持基础母牛达到*定规模的肉牛养殖场(户),提升全市肉牛种源生产能力。引进安格斯、西门塔尔等优质种牛,扩大种群规模,发展高品质肉牛养殖,开拓高端牛肉市场。(责任单位:市农业农村局、市财政局、蚌埠海关)
(*)推进肉牛规模化标准化养殖。支持现有肉牛养殖场(户)改造提升基础设施,积极争取中央预算内投资给予奖补,将购置养殖机械、废弃物处理设备等农机装备纳入购置补贴范围,实现应补尽补。*县每年要规划布局、重点建设1-2家年出栏****头以上的标准化牛场。支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建产业化联合体。引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同,形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。每年争创部、省级标准化养殖示范场4个,优先支持肉牛养殖场申报创建。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市发展改革委)
(*)加强肉牛强县强镇强村建设。积极争创省级肉牛振兴示范县,系统推进肉牛强镇、强村、强企建设。以怀远县*福镇、双桥集镇,*河县双忠庙镇、东刘集镇,固镇县刘集镇、任桥镇等为重点,到****年首批打造6个肉牛强镇(2-3*头)和**个肉牛强村(0.5-1*头)。支持重点镇、村利用政府专项债券、乡村振兴衔接资金等,探索建设*批基础设施齐备且符合环保、防疫要求的标准化养殖小区,以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业。到****年力争建设**个标准化肉牛养殖小区。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局)
(*)加快肉牛产业补链延链强链。坚持全链条、全利用的产品开发战略,大力发展精深加工,支持发展冷鲜肉、速冻肉,以及休闲牛肉食品、预制菜、营养保健品等生产研发。积极培育骨干龙头屠宰加工企业,推动就地集中屠宰加工,减少活牛对外输出。到****年,*县各建成1家肉牛集中屠宰场。研究制定牛羊定点屠宰地方法规,实施牛羊定点屠宰,依法打击私屠滥宰行为,依法规范牛羊屠宰行业管理。加大“双招双引”力度,通过政府引导,鼓励支持有实力的大型企业牵头设立肉牛产业发展专项基金,对肉牛产业基础设施建设及配套服务业等进行股权投资,推动肉牛全产业链发展。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市招商中心、市经信局、国控集团)
(*)强化品牌创建和市场营销。实施品牌培育行动,大力推进以绿色为主导的“*品*标”产品生产。鼓励企业打造蚌埠肉牛品牌,进*步提升“老任桥”牛肉影响力。加强市场基础设施建设,鼓励开办活牛交易市场,突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设,提升辐射面和服务带动能力。大力发展观光旅游、餐饮服务和会展经济,探索“互联网+”、直播带货和预算单位直采等营销模式。支持协会、企业在长*角地区设立蚌埠牛肉直销店、专柜等,提升品牌知名度和市场占有率。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市文化体育旅游局)
(*)积极推进粪污资源化利用。进*步完善粪污收储运体系,落实养殖场(户)主体责任,促进县级粪污处理中心有效运转,提升综合处理能力。强化指导服务,集成推广投入成本低、养殖场(户)认可度高的新技术新模式,推动解决规模以下养殖户粪污处理难题,打通农牧循环“最后*公里”。持续开展商品有机肥推广应用,支持生物有机肥研发,引导蔬菜水果种植主体优先使用有机肥,鼓励大田作物全量机械化施用有机肥。支持依法依规统筹高标准农田建设等项目,促进粪肥低成本就地就近还田利用。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局)
(*)健全肉牛疫病防控体系。健全完善基层动物疫病防控体系,提升强制免疫、监测预警、检疫监督、应急管理等能力水平,加快建设市级兽医实验室,做好口蹄疫等免疫抗体和布病等病原检测。健全病死牛无害化处理体系和补助机制。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体加快发展兽医社会化服务,鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员,为肉牛养殖场(户)提供有偿服务,完善配种、养殖、防疫、诊疗、营销等服务功能。(责任单位:市农业农村局、市财政局)
(*)加快数字赋能推进智慧养殖。支持建设智慧畜牧数据库,搭建畜牧信息平台,开展智慧养牛试点,利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术,对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造,实现肉牛产业发展全过程数字化、信息化、生物资产监管、食品安全可追溯等功能和目标。(责任单位:市农业农村局、市数据资源局)
*、政策保障
(*)加大资金投入。市级设立肉牛产业发展专项基金,发挥杠杆撬动作用,对标准化、规模化、集约化、专业化的母牛繁育基地和育肥牛基地进行股权投资,支持肉牛繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量安全体系建设。探索政府风险补偿基金、农担公司保证担保、保险保障、银行信贷联动模式,降低融资成本。(责任单位:国控集团、市财政局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局蚌埠监管分局、市农业农村局)
(*)强化金融服务。构建“政银担险”金融支持肉牛产业协作机制。鼓励银行机构开展养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体抵押贷款,降低融资门槛、延长贷款期限、优化放贷程序。推进“党建+信用”,鼓励银行机构开展整村授信支持肉牛发展。引导政府性融资担保机构坚持保本微利原则进行风险定价,压降平均担保费率,为肉牛产业提供连带保证担保,强化肉牛产业链融资担保服务。鼓励保险机构开展肉牛政策性保险,设计肉牛商业性保险产品,提高保险额度。(责任单位:市地方金融监管局、国家金融监督管理总局蚌埠监管分局、市财政局、市农业农村局、市委组织部)
(*)做好用地保障。各县(区)在国土空间规划编制中,要依据目标任务充分考虑肉牛养殖用地需求。各县、区要充分整合空闲宅基地、未利用地和低效闲置土地资源,保障肉牛养殖用地。要结合现代农业产业园、农产品或食品加工园以及特色产业小镇等发展,统筹肉牛产业加工项目集聚。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局)
(*)加强环境保护。建立重点项目服务清单,对符合政策条件的肉牛养殖、屠宰加工项目,提前介入、主动服务,依法依规加快环评审批,推动项目尽快落地。按照“双随机、*公开”原则,加强对规模养殖场(户)的日常执法检查,帮扶指导落实污染防治责任。依据《安徽省畜禽养殖业污染防治技术规范》,指导规模养殖场、养殖专业户(小规模养殖企业)按要求开展畜禽养殖污染防治工作。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局)
(*)壮大人才队*。依托安徽科技学院建立肉牛产业发展研究课题组,在肉牛产业发展重大政策、举措、技术制定方面充分发挥智库作用。实施基层农技推广人才培养计划,定向培养畜牧兽医专业人才。加大对肉牛养殖场(户)养殖技术培训的支持力度,依托高等院校、农民职业培训机构等资源,通过科技进*家、结对帮扶和专家讲座等形式,开展线上线下培训,不断提高肉牛养殖技术水平。(责任单位:市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局)
(*)强化科技支撑。围绕肉牛饲料饲草、良种繁育、疫病防控、精深加工等环节,组织实施重点研发类项目,采取公开竞争、“揭榜挂帅”等方式,对关键共性技术开展联合攻关。鼓励支持科研院所与相关企业加强产学研合作,强化肉牛产业技术体系建设。探索创建“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成果转化模式。依托国家和省、市各类科技计划、引智计划,积极引进肉牛产业高层次创新人才和科研团队。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市人力资源和社会保障局)
*、组织领导
(*)加强组织领导。市委农村工作领导小组统筹推动“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作,协调解决重大问题,审议重大事项,部署重点工作。组建肉牛工作专班,设在市农业农村局,承担领导小组交办事项,督促和检查各项工作落实情况。相关县(区)政府结合实际组建肉牛工作专班,制定具体工作方案,推进重点工作落实。(责任单位:市委农村工作领导小组、市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班)
(*)坚持规划引领。根据区域资源禀赋和肉牛产业发展基础,制定《蚌埠市畜牧业发展规划(****-****)》,科学规划养殖、饲草和屠宰加工空间布局,统筹做好肉牛扩群增量、疫病防控和粪污资源化利用工作,引领打造我市肉牛全产业链协同发展新格局。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)
(*)优化营商环境。各级农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、金融监管、招商等部门要主动做好肉牛产业项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等指导服务,依法简化审批程序,提升服务质量,加快推进新建肉牛产业项目落地投产,以实际行动吸引业内龙头企业在我市投资发展肉牛产业。(责任单位:市农业农村局,各相关单位按职责分工)
(*)营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊、新媒体等大力宣传“秸秆变肉”、肉牛产业发展的大政方针和政策措施,营造全社会关心、支持、参与“秸秆变肉”和肉牛振兴的浓厚氛围。及时总结和推广“秸秆变肉”和肉牛振兴的典型做法和成功经验,发挥典型示范引领作用,不断开创肉牛产业发展新局面。(责任单位:市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班、市委宣传部)
(*)强化调度考核。将肉牛产业发展纳入乡村振兴和市政府目标管理绩效考核,对重点工作、重大项目实行“月调度、季通报”制度。对重点项目清单、重点龙头企业建立大项目包保责任制度和服务企业“直通车”制度,实行市县乡*级联动,多部门会商调度,针对企业反映的困难和问题按照“*企*策”原则尽快予以解决,确保如期高质量完成各项目标任务。(责任单位:市委农办、市委督查考核办)
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